Organizadora:
María Cristina Cravino
Colaboradores:
Evelyn Roxana Abildgaard, Cristina Astesano, Santiago Bachiller,Cintia Barenboim, Miguel Barreto, Paula Boldrini,Daniela Mulatero Bruno, María Victoria Cazorla,Leandro Cerno, María Cristina Cravino, Juan Pablo del Río, Aurelio Ferrero, Pablo González, Tomás Alejandro Guevara,Matilde Malizia, María Alejandra Nussbaum, Jorge Paolinelli,María Laura Puntel y Gustavo Rebord
Introducción
María Cristina Cravino
El objetivo de este libro es presentar una serie de estudios sobre asentamientos populares (también llamados “villas”, “asentamientos” “tomas”, “asentamientos informales”, “asentamientos irregulares” en los diferentes capítulos de este libro)en nueve ciudades argentinas. El fin es iniciar un diálogo comparativo entre los diferentes procesos urbanos en ciudades intermedias (de diferentes rangos)y áreas metropolitanas. Es un ejercicio pendiente comprender los puntos de convergencia y divergencia de las modalidades de ocupación de suelo de los sectores populares en las urbes argentinas e intentar hipotetizar acerca de ellas. Todas las aglomeraciones urbanas analizadas aquí responden a lo que se suele conocer como “ciudad capitalista latinoamericana”. Es decir, comparten un tipo de ciudad donde el mercado es el que genera la división social del espacio (Pradilla Cobos, 2014), lo que de ningún modo significa procesos homogéneos, con límites. Vamos a encontrar que las particularidades locales se vinculan a su historia, ubicación geográfica, topografía, economía regional que allí se desarrolla, tamaño, crecimiento demográfico, composición social o incluso a su condición fronteriza, en algunos casos. Si bien el mercado fue y es el organizador del espacio urbano, en algunas ciudades la producción de viviendas públicas tuvo un peso relevante, mientras en otras esta incidencia fue muy menor. En algunas, los procesos de erradicación o relocalización (con diferentes motivaciones) alteraron fuertemente la ubicación de estos asentamientos populares, mientras en otras pudieron permanecer en áreas de mayor centralidad. En todos los casos, estos barrios fueron (y en gran medida lo siguen siendo) considerados objeto de conflicto.La idea de este libro surge de diferentes diálogos con muchos de los co-legas de distintos lugares del país que aquí escriben y con otros que no han podido participar. En esos encuentros debatimos los problemas que existen para homogeneizar términos y categorías, tanto desde diferentes organismos públicos de los niveles municipal, provincial y nacional, así como por el uso de distintas denominaciones en o espacios académicos. Como este libro recopila diferentes líneas de trabajo de grupos de investigadores de distintas ciudades argentinas, merece resaltarse que incluso nuestra forma de nombrar-las difiere, respetando el uso que se venía haciendo en cada ámbito. Elegimos esta opción porque no conformamos un equipo de investigación articulado,sino que este constituye un primer espacio para el intercambio con el fin de profundizar los análisis compartidos y generar un debate a nivel federal. (1) A su vez, en esas reflexiones conjuntas se subrayaba que era habitual la utilización de categorías teórico-operativas acuñadas para el Área Metropolitana de Buenos Aires, pero que cuando se expandía su uso a otras ciudades argentinas generaba dinámicas simbólicas de demarcamiento, confusiones o proceso de generación de estereotipos. Estas nociones no pueden funcionar como tipos ideales de los asentamientos populares del país y lo mismo hay que considerar en relación con las temporalidades del proceso, que implica ser sensibles a los cambios sociales, urbanos y simbólicos de estos barrios en su relación con la ciudad. Es relevante también hacer un seguimiento de su tratamiento por la prensa, y fundamentalmente, analizar los cambios y consecuencias de las políticas públicas desarrolladas en ellos por parte del Estado. Algunas de estas cuestiones están esbozadas en los diferentes capítulos de este libro.
La visibilidad que tiene el Área Metropolitana de Buenos Aires para el resto del país por su condición de centro geográfico, político y económico, en muchas ocasiones opaca la mirada necesaria sobre situaciones y prácticas que se repiten (con sus diferencias) en todos los espacios urbanos del país y que muestran que no es solo el proceso de sustitución de importaciones de mitad del siglo XX, junto con la mecanización del campo, lo que dio origen a los asentamientos. Así, tenemos que indagar sobre qué cuestiones generaron (y ahora generan)su crecimiento, tanto en momentos de expansión como de crisis económica. Esto significa que existen por detrás procesos estructurales que empujan a sectores populares (de diferente composición) a resolver su acceso a la ciudad por medio de formas “ilegales”, que a veces juegan de forma contradictoria, yo tras, aliadas a legitimidades construidas socialmente por fuera de las normas.
También podemos hablar de una institucionalización de esta forma de acceso ala ciudad en cuanto a reglas conocidas por diferentes actores (Cravino, 2006).No obstante, produce relaciones territoriales tensionadas porque nunca hay garantía completa para permanecer allí, aunque haya transcurrido mucho tiempo, ya que la amenaza de desalojo está latente, y recientemente de forma más presente, violenta y salvaje.
Si bien, como explicamos, esta compilación no corresponde a un proyecto de investigación conjunto, sí se buscó intencionadamente que todos los trabajos presentaran en primer lugar un abordaje global al fenómeno en cada ciudad,complementado con una mirada más focalizada en cuestiones diferentes, la que respondía a las pesquisas realizadas en cada uno de los centros académicos de pertenencia de los autores. Pudimos realizar un intercambio presencial, luego de los escritos, en el que logramos contar con la presencia de la mayoría de los autores y en él comenzaron a surgir múltiples interrogantes comparativos y de búsqueda de comprensión de particularidades locales. Sin duda, nos fuimos con nuevos saberes e interrogantes.
En todos los casos fue central comprender la dinámica urbana de la ciudad para advertir los procesos de conformación, crecimiento y transformación delos asentamientos populares. Estos barrios no pueden ser conocidos sin interrogarse por el lugar que ocupan en el orden urbano (Duhau y Giglia, 2004; Bourdieu, 1991), y a su vez, las urbes no logran ser entendidas sin indagar sobre las relaciones entre los asentamientos y el resto de la ciudad. En fin, la dinámica urbana es única, aun cuando haya condiciones urbanas diferenciadas(en algunos casos, cada vez más marcadas), con particularidades en zonas o tipologías habitacionales.
Una segunda pregunta que surgió es la diferencia entre lo que sucede en las ciudades intermedias y las grandes metrópolis. Este interrogante queda abierto a futuras investigaciones, pero creemos, sin duda, que pueden encontrarse situaciones diferentes. También es un desafío entender las ocupaciones de bordes en zonas periurbanas, rurales o en lugares áridos o montañosos (con protección ambiental o sin ella). En ambos casos, queda pendiente la pregunta sobre si hubo cambios en el patrón de localización y las condiciones socio urbanas delos asentamientos populares, aun cuando en todos los capítulos se analizan preliminarmente estos aspectos. Nos resta profundizar acerca de si se produje-ron cambios en las condiciones ambientales. Nos preguntamos también si se mantienen las condiciones políticas de permanencia en el lugar por parte delos ocupantes. ¿Qué sucede con las condiciones de seguridad y los mercados de ilícitos? ¿Qué tratamiento sobre el tema realizan los medios de comunicación?
Más recientemente surgen nuevos interrogantes: ¿Qué está sucediendo en estos barrios en un contexto de un gobierno neoliberal-conservador elegido por el voto a finales de 2015, con crecimiento de pobreza e indigencia?
Está claro en todos los trabajos que los asentamientos populares no pueden ser comprendidos sin relacionarlos con las políticas urbanas y sociales. Desde hace décadas el Estado (en sus diferentes niveles y a veces de forma contradictoria) interviene en estos espacios, buscándolos transformar. Su ingreso puede darse de diversas maneras: mediante políticas de regularización dominial, de provisión de servicios, de mejoramiento de las viviendas o del espacio público,y con programas de contención de la pobreza. Es posible encontrar experiencias en las que se busca un abordaje integral. Cualquiera de las acciones de las que se trate, requiere de evaluaciones críticas (como muchas de las que se pueden encontrar en este libro). Si bien la temática de las ocupaciones de suelo está presente en la agenda pública, no siempre la intervención del Estado es para pro-poner acciones de mejoramiento, sino que en algunos casos se trata de desalojos o relocalizaciones (casi siempre compulsivas). La invisibilidad de estos barrios es parte de las estrategias de los habitantes para poder permanecer mientras se consolida su espacio y así conjurar el peligro del desalojo, pero esta situación se relaciona con la negación de su presencia por parte de municipios, provincias o gobiernos nacionales. La perseverancia de la gente los coloca como una modalidad de acceso a suelo urbano recurrente, persistente. Por eso, en nuestra reunión de debate de los trabajos preliminares, propusimos nombres para el libro, y allí surgió la idea de ciudad negada. Es negada porque para muchos funcionarios (e incluso para académicos) la ciudad popular es considerada un “mal urbano”, pero en el diálogo entre nosotros surgió la imagen de que es al mismo tiempo una ciudad renegada, la que resiste a sus estigmas, a los intentos de desalojos y propone auto organizarse, auto urbanizarse, sin pensar que con ello que constituye una sociedad utópica. Lo que se hace son “fragmentos de ciudad sin estatus de ciudad” (Cravino, 2006).
Pasemos revista a los aportes:
Tomás Alejandro Guevara, María Alejandra Nussbaum y Jorge Paolinelli analizan la ciudad de San Carlos de Bariloche. Para ello, realizan un recorrido histórico reciente y de la evolución de los asentamientos informales de esa ciudad como modalidad de hábitat popular. Indagan con mucho detalle las políticas encaradas desde el municipio, precisando en su marco normativo,que tiende a ser particularista. También, abordan programas que se vinculan a iniciativas nacionales, las que aportaron relevantes financiamientos. Esta ciudad rionegrina se caracteriza por su impronta turística, en la que son una constante las dificultades de los sectores populares para encontrar un lugar donde vivir,aún más que en otras urbes capitalistas. Esto implica fuertes conflictos por la apropiación y el uso del espacio urbano, dado su carácter de “ciudad-mercancía”.Contribuyen con una clasificación de estos barrios y, sin duda, su capítulo es un material riguroso para comprender el Bariloche actual. El aporte de la perspectiva histórica y contextual muestra la conformación de un conglomerado disperso, motivado por el turismo y por la explotación de un entorno paisajístico privilegiado. Las organizaciones sociales que se desarrollaron en estos barrios son centrales, según los autores, para comprender los procesos de consolidación e integración a la trama urbana, sin que esto se haya completado aún.
Seguidamente, María Cristina Cravino presenta una sistematización de la situación de los asentamientos populares en el Área Metropolitana de Buenos Aries. Para eso, analiza todas las fuentes disponibles en torno a datos cuantitativos para tentar una mirada sobre su crecimiento, pero alertando sobre los alcances y los límites de los datos numéricos, los que exponen una distribución desigual en los distintos distritos de la región. En segundo lugar, se dedica a listar y reseñar transformaciones de tipo cualitativo, que significan modificaciones a los modos de habitar estos barrios en relación con el pasado, en particular en cuanto a la densificación, la mercantilización y la inquilinización. Agrega a esto dos procesos que presentan fuertes relaciones: estigmatización y dificultades en los servicios de seguridad en estas zonas relegadas de la ciudad metropolitana.Se repasan también las políticas públicas abocadas a asentamientos populares,las que son caracterizadas como contradictorias.
Por su parte, Santiago Bachiller parte de un estudio etnográfico para buscar comprender la dinámica urbana de Comodoro Rivadavia. Esta ciudad petrolera, ubicada en la provincia de Chubut, es analizada en su dimensión histórica, y se apunta que la conformación de tomas de tierras solo puede descifrarse en relación con su sistema monoproductivo. Dirige su mirada a cómo la producción de petróleo condicionó la clasificación material y simbólica del espacio local, determinando que las dificultades de acceso “legal” al suelo y ala vivienda han sido una constante a lo largo de las décadas. Al igual que en los otros capítulos, se busca describir e indagar las políticas urbanas en materia de acceso al suelo urbano, el accionar del mercado constructor/inmobiliario y las tomas de tierras. En un suelo árido y de clima inhóspito se desarrollan procesos de urbanización que las empresas que atraen mano de obra en momentos de ciclo expansivo del petróleo no aportan. Esto tiene consecuencias ambientales graves, que no se encuentran presentes en la agenda sociourbana. En una ciudad de fuerte crecimiento de población, las organizaciones barriales pugnan por ser legitimadas como actores centrales para el acceso a mejores condiciones de vida.
La ciudad de Córdoba alberga asentamientos populares desde larga data.Sobre ellos y su dinámica reciente aportan Gustavo Rebord, Daniela Mulatero Bruno, Aurelio Ferrero y Cristina Astesano. Caracterizan los procesos económicos, legales, urbanos y sociales que se llevaron adelante en este municipio, así como los productos que se obtuvieron a partir de la acción de los sujetos en lo que denominan “el mercado informal de suelo urbano”. Para esto, recurren a una revisión histórica de la informalidad urbana cordobesa, un reconocimiento delas principales líneas teóricas sobre la temática; la identificación de las distintas formas que adquiere la informalidad en la ciudad, y su localización. El aporte original del trabajo se centra en el análisis de los actores sociales que intervienen en los procesos. Indagan sobre las razones que llevan a los pobladores a habitaren la informalidad, utilizando como fuente de información los propios relatos de los habitantes, sus trayectorias habitacionales y las tipologías resultantes. Las políticas públicas provinciales de intervención en asentamientos populares tuvieron características atípicas en el país por la escala de las relocalizaciones de población asentada en zonas periféricas, que afectaron el centro de vida delos habitantes de las villas de las áreas centrales. Este trabajo abre importantes interrogantes para investigaciones futuras, así como sugestivas respuestas pro-visorias a procesos contemporáneos de la ciudad mediterránea.
Paula Boldrini y Matilde Malizia realizan un análisis de los asentamientos populares en la capital de la provincia de Jujuy, San Salvador, y su aglomerado periférico, urbe de la que casi no hay investigaciones sobre el tema. Las autoras resaltan el fuerte protagonismo que han tenido y tienen en la configuración dela ciudad. Explican que la ampliación de la brecha que separa a los grupos de mayores y menores ingresos se ha profundizado en las últimas décadas, dando lugar a diferentes dinámicas que modifican las fronteras/barreras internas dela ciudad y con ello los distintos usos que de ella se hacen. No obstante, la puesta en práctica de diferentes patrones auto organizativos les permitió acceder a cupos de viviendas públicas, e incluso a construirlas a través de cooperativas de trabajo, que las autoras analizan. La Tupac (2) había logrado ser gestora de una importante cantidad de viviendas para sectores populares que no fueron alcanzados por las políticas habitacionales anteriores. Su participación en la conformación de asentamientos es más confusa y objeto de controversias. También fue muy relevante el rol de la Corriente Clasista y Combativa en la construcción de viviendas por cooperativas, llegando a sectores sociales similares a los de la Tupac. Por lo tanto, la particularidad de esta ciudad, en una provincia fronteriza y con indicadores sociales por debajo de la media nacional y con organizaciones sociales combativas vinculados a la vivienda, genera en las autoras diversas preguntas, entre ellas: ¿cómo fue el proceso histórico de conformación y consolidación de los asentamientos informales en el aglomerado Gran Salvador de Jujuy?, ¿cuál ha sido el carácter estructural del procesos de urbanización informal en el aglomerado?, ¿qué particularidades adquirió este fenómeno en la última década?, ¿cuál es la situación actual de estos asentamientos? En su caracterización, las autoras, además de recurrir a estudios previos, acuden a los datos de los Censos Nacionales de Población, Hogares y Viviendas de los años 2001 y 2010 (INDEC) para reconstruir el contexto provincial y aproximarse al estudio de las condiciones de vida de sus habitantes. Asimismo, utilizaron imágenes satelitales Landsat TM (correspondientes a los años 1981, 1993 y 2014) para detectar la distribución y localización de las tipologías representativas del crecimiento residencial (urbanización privada, urbanización informal y urbanización pública) y reforzar, de esta manera, la caracterización de las distintas áreas de expansión de la ciudad. Esta información, además, se actualizó y verificó mediante trabajo de campo y entrevistas a autoridades gubernamentales. Todo esto lleva a que se haya logrado un estudio muy completo y abarcativo, que da pie a futuras indagaciones.
La capital de la provincia de Buenos Aires, La Plata, fue estudiada por Juan Pablo del Río y Pablo González en su aglomeración, que incluye además del citado distrito, los municipios de Berisso y Ensenada. Los autores destacan que su base productiva se encuentra ligada al polo petroquímico, la metalmecánica y los servicios. Se destaca en este último sector la administración pública provincial y la educación superior. En el sector primario la agricultura intensiva cobra notoriedad, dada la importancia de la horticultura y la floricultura. Este tejido configura un mercado de trabajo con una base salarial no despreciable,bajos niveles relativos de pobreza y desempleo, en comparación con el resto delos aglomerados urbanos del país. Desde su fundación, la ciudad de La Plata se constituyó en el centro regional por excelencia. Según los autores, en línea con el proceso que se observó en el resto de la Región Metropolitana de Bue-nos Aires, en el contexto urbano antes presentado los asentamientos populares informales cobraron visibilidad a partir de la década de 1980. Sin embargo, fue en los años noventa cuando estas formas de urbanización ganaron notoriedad para constituirse en núcleo duro y persistente de la problemática urbana local.En este marco, el objetivo del capítulo fue describir las condiciones de surgimiento de asentamientos informales en el Gran La Plata y dar cuenta de algunas claves explicativas para interpretar los cambios en su distribución territorial.Estos autores también recuperan los debates teóricos sobre la urbanización en los países periféricos y la heterogeneidad de las formas de producción del espacio habitacional latinoamericano, incluyendo a la Argentina. Luego se centran en el Gran La Plata y plantean principales tendencias de crecimiento de los asentamientos populares. Sostienen que se dio un el patrón histórico dela geografía de este tipo de barrios, en un contexto de mayores restricciones en las condiciones urbanas y ambientales de los emplazamientos de los barrios.
Miguel Ángel Barreto, Evelyn Roxana Abildgaard, María Victoria Cazorla, Leandro Cerno y María Laura Puntel analizan el caso del Área Metropolitana del Gran Resistencia (AMGR), que incluye además a los municipios de Fontana,Barranqueras y Puerto Vilelas. Inician su trabajo explicando los problemas conceptuales y operacionales que se registran en relación con los términos utilizados para abordar la temática. A su vez, alertan sobre la falta de información estadística para analizarlo y la ausencia de una mirada metropolitana del problema.Los autores proponen definiciones sobre las diferentes tipologías de los asentamientos populares. En el capítulo se presenta un diagnóstico elaborado por ellos, adoptando una perspectiva de cierta integralidad del problema, basado en la utilización de diferentes fuentes (datos de los censos nacionales de población y vivienda). Luego incorporaron datos del registro de expropiaciones actualizado,realizado por el gobierno provincial a partir de su intervención y se completó la información mediante un método indirecto, basado en la interpretación del territorio por medio de fotos satelitales. Seguidamente, procedieron a realizar un cálculo de densidad promedio, con el objetivo de dimensionar aproximada-mente los hogares y la población afectada. Sus análisis incluyen un estudio dela evolución del crecimiento de población en asentamientos populares, junto a sus transformaciones cualitativas y las políticas públicas de intervención en ellos: regularización dominial, mejoramiento de barrios y vivienda y desalojos o relocalizaciones. Presentan una postura crítica, concluyendo que el enfoque adoptado por los diferentes niveles del Estado fue resolviendo aspectos parciales de la problemática, e incluso en muchos casos de manera precaria, lo que generó que aun con políticas públicas el resultado sea un hábitat precario.
Cintia Barenboim estudia los asentamientos informales de Rosario y las características urbanas de la ciudad. El trabajo se articula en tres partes. En primer lugar, se describe el origen y evolución de estos en relación con el crecimiento de la ciudad y los distintos modelos (“momentos”) de desarrollo económicos del país. En segundo término, se explican las políticas habitacionales imple-mentadas a través de organismos públicos que actúan en Rosario de carácter provincial (Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo –DPV y U–) de alcance municipal (el Servicio Público de la Vivienda –SPV–), en algunos casos con financiamiento del Fondo Nacional de la Vivienda (Fonavi) o de organismos nacionales. Este municipio, a su vez, desarrolló un programa relevante a nivel nacional y con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Rosario Hábitat, que constituyó una experiencia específica de intervención en estos barrios, que merece ser analizada con detenimiento. Por último, la autora,relata la situación actual de los asentamientos, y realiza un diagnóstico que incluye su cantidad, ubicación, calidad habitacional, infraestructura, servicios,equipamientos y situación ambiental, entre otras variables.
El Gran San Miguel de Tucumán es abordado por Paula Boldrini. En su trabajo presenta los antecedentes más significativos de la dinámica urbana y delos asentamientos populares, y focaliza la última década en particular. Dicho proceso es analizado en el contexto sociopolítico nacional y del aglomerado en estudio. Se trata de una ciudad ubicada en la región Noroeste de la Argentina,que como bien señala la autora, alcanza los peores índices sociales y de calidad de vida. Esta urbe, además, ejerce la función de centralidad regional; por su dotación de infraestructura y servicios articula con la red de ciudades del país. Al igual que otros autores de esta compilación, apela a una indagación en laque se triangulan datos y técnicas de investigación; en este caso, recurre particularmente a sistemas de información geográfica, informes pertenecientes al Programa de Mejoramiento de Barrios (Promeba), registros de los dispositivos de salud pertenecientes a la Secretaría de Estado de Prevención y Asistencia delas Adicciones, así como trabajos previos de investigación propios o de colegas de la ciudad. También se recurrió a la técnica de entrevistas, incorporando las voces de referentes de movimientos sociales, como el Frente Popular Darío Santillán y la Corriente Clasista y Combativa, y a un corpus de noticias sistematizadas, tanto del diario de mayor tirada provincial, La Gaceta, como de la Agencia de Prensa Alternativa APA!.
Sin duda, este libro no agota el tema, pero queremos invitar a pensar qué sucede en las diferentes ciudades del país. Esperamos que sea un puntapié para pensar de forma federal cuestiones urbanas, en particular, aquellas que constituyen una deuda social relevante.
Notas
(1) Creamos una red virtual horizontal, a la que denominamos Red argentina de asentamientos informales, abierta a todos los interesados. Les pedimos a quienes se quieren sumar que escribana carla.fainstein.gmail.com (administradora de la red).
(2) Es conocida nacional e internacionalmente la organización barrial Tupac Amaru. Cabe señalar que desde diciembre de 2015 esta organización es hostigada por el gobierno provincial y el nacional. Le fue quitada su personería jurídica y su principal dirigente es en el 2016 presa política.El capítulo no analiza esta etapa, y en la actualidad se abren interrogantes sobre el futuro de los conflictos urbanos en dicha ciudad.
Bibliografía
Bourdieu, Pierre (1991). “Efecto de lugar”. En Bourdieu, Pierre. La miseria del mundo. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.
Cravino, María Cristina (2006). Las villas de la ciudad. Mercado e informalidad urbana. Los Polvorines: UNGS.
Duhau, Emilio y Giglia, Ángela (2004). “Conflictos por el espacio y orden urbano”. Estudios Demográficos y Urbanos, mayo-agosto, nº 56, pp.257-288.
Pradilla Cobos, Emilio (2014). “La ciudad capitalista en el patrón neoliberal de acumulación en América Latina”. Cadernos Metropole, vol. 16, nº31, junio, pp. 37-60.
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Leer y descargar en Academia.edu: https://www.academia.edu/39359045/La_ciudad_re_negada?email_work_card=view-paper
Datos de la Publicación
La ciudad renegada: aproximaciones al estudio de asentamientos populares en nueve ciudades argentinas / Evelyn Abildgaard ... [et al.]; compilado por María Cristina Cravino. - 1a ed. - Los Polvorines : Universidad Nacional de General Sarmiento, 2018.
320 p. ; 21 x 15 cm. - (Cuestiones metropolitanas ; 26)
ISBN 978-987-630-374-3
1. Asentamiento Precario. 2. Argentina. 3. Urbanización. I. Abildgaard, Evelyn II. Cravino, María Cristina, comp.
CDD 301
EDICIONES UNGS
Universidad Nacional de General Sarmiento,
2018 J. M. Gutiérrez 1150,
Los Polvorines (B1613GSX)
Prov. de Buenos Aires,
Argentina
Tel.: (54 11) 4469-7507
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